【环球网综合报道】中国社科院台湾研究所政治研究室副主任冷波副研究员在《中国评论》月刊2月号发表专文《当前两岸和平统一总体形势评估及战略思考》,作者认为“两岸问题的实质是统一问题。实现两岸统一是我们对台工作从未改变过的目标。目前两岸关系总体形势是,随着大陆的崛起和两岸、国际格局的深刻变化,“台独”的空间被压缩殆尽;两岸和平统一仍任重道远,但随着大陆2005年以来的两岸关系新思维,尤其是2008年两岸关系的历史性转折和快速发展,使得两岸“融合——统一”的进程正式启动,大陆可谓真正摸索到了统一的正确道路。未来大陆要进一步推进两岸和平统一进程,应遵循统一的“实力原则”,继续增强自身的实力和吸引力;遵循统一的“融合原则”,坚定不移地促进两岸融合;遵循统一的“利益原则”,正视尊重台湾民众的利益诉求。”,文章内容如下:
“台独”的空间被大大压缩
反对“台独”和实现统一可谓是统一问题的一体两面。实现统一是最高要求和最终目标,反对“台独”是统一的基本要求和前提条件。自民进党成立、李扁先后执政以来,“去中国化”、“修宪”、“正名”、“终统”、“入联”甚至“制宪”等“台独”活动或口号一再冲击两岸现行体系。但所谓物极必反,自2005年“胡连会”后两岸关系的新变局始,“台独”声势日益下降已是不争事实。目前看,即使“台独”政党再执政,会不同程度地推行“台独”政策,但要实现“台独”的空间已几乎被压缩殆尽。除非大陆出现大的变故,“台独”可以说已几无实现可能。
(一)两岸的实力差距是“台独”难以实现的根本原因
从两岸的总体实力对比、地域人口比例、国际地位与影响等因素看,“台独”原本就是一条走不通的路。“台独”的消长与两岸的实力对比变化密切相关。“台独”声势的上升,与当年“六四事件”、苏东剧变后“台独”分子认为面临难得的“台独”机会有关。近年来“台独”活动衰退,亦是以上世纪90年代以来大陆经济快速发展、国际地位不断升高、国际上的一中框架更趋牢固等为背景的。目前大陆已牢牢把握两岸关系主导权,决定两岸格局、方向的能力越来越强。往前看,两岸实力进一步此消彼长的结果,将是双方的差距愈来愈大。因此,对台湾而言,“台独”几已成为死路,唯余维持现状和统一两种选择。
(二)大陆为反“独”不惜一战是遏制“台独”的重要保障
台湾问题攸关国家核心利益,中国民众和领导人为保证主权和领土不被分裂,不惜付出一切代价的决心毋庸置疑。大陆一再重申,坚持和平统一,但不承诺放弃使用武力。“这是二十多年来‘台独’势力始终未能把事态真正推向终局摊牌、始终未能真正跨越统独红线的最终决定因素”。①事实上,对台湾民众而言,绝无为“台独”不惜一战的想法。
(三)民进党失败的“台独”实践使“台独”的民意基础严重削弱
民进党对“台独”之路走不通心知肚明,实是将其作为与国民党做市场区隔、捞取执政选票的工具。该党8年“台独”执政,不但使两岸关系危机四伏、岛内经济大受影响,还假“台独”之名行贪腐之实,台民众对“台独”的危害性和虚伪性已有越来越清醒的认识。2008、2012年两次“大选”结果显示,民进党的“台独”路线已为民众所抛弃,甚至已成为其再夺执政权的关键障碍。因此,任何执政党再搞“台独”已缺乏足够的民意基础。
(四)大陆对台新思维使“台独”失去支撑点
长期以来,两岸在一个中国定义、“中华民国”地位以及台国际空间等问题上的分歧、冲突,是台民众对大陆不满甚至敌视,从而支持“台独”的重要民意基础。在有着强烈“出头天”思想的台民众看来,“中华民国”的地位和国际空间“合法合理”,他们不能接受在“一国两制”中地方政府的安排。“台独”势力见猎心喜,于是“有紧张就利用紧张,没有紧张就千方百计制造紧张,不断抛出议题挑逗大陆跳起来说狠话,‘台独’竟成为民进党在岛内政治中克敌制胜的不二法门”。②鉴于此种不利状况,2000年时任国务院副总理的钱其琛提出“大陆和台湾同属一个中国”,2005年该论述在“胡四点”中成为大陆对台新思维的核心,并于4月底的“胡连会”正式付诸对台实践。这标志着大陆对台当局地位、台国际空间等问题采取了更务实、灵活的态度,不再公开否定国民党的“九二共识”即是“一中各表”的说法,而是搁置相关分歧。此后,台民众在两岸关系中受尊重感提升,挫折感下降,且从两岸关系和平发展中得到实实在在的红利。自此,“台独”的民意基础被大陆釜底抽薪式地大大削弱。未来只要两岸能继续在一个中国上求同存异,保持良性互动,“台独”势力就将难有作为。
两岸和平统一仍任重道远
中国历史上的统一几乎都是武力统一,难寻和平统一的先例。武统直接简单,但破坏性大;和统后遗症小,但难度极大。自上世纪50年代韩战打乱武力统一台湾进程、1979年《告台湾同胞书》大陆正式选择和平统一方式,两岸统一之路注定布满荆棘。2008年国民党再执政,一度让部分人对统一形势的判断变得过于乐观。但台湾政党的轮替并不意味着统一形势就可一夕转变,这也并不符合事物发展的客观规律。两岸尽管业已走上“融合——统一”的正确道路,但统一的形势并未发生质变。
就和平统一而言,岛内各方对统一的意愿和态度,是判断统一形势的主要指标。从目前岛内民众、执政党、在野党对两岸统一的态度看,统一的长期性、艰巨性、复杂性并未改变。
(一)岛内民众支持两岸统一的比例较低
在选举社会,民意是政党路线政策的依归。岛内民众对统一的态度,可谓是观察统一形势主要指标中的关键指标。台政治大学选举研究中心常年的跟踪民调显示,认同自己是台湾人的比例从1994年12月的20.2%上升至2011年6月的54.2%,支持“台独”的比例从1994年12月的11.1%上升至2011年6月的23.2%。2011年6月的民调显示,倾向统一、“独立”、维持现状的比例分别为10.1%、23.2%、60.1%。这显示国民党执政后民众身份认同上的“去中趋台”、统独认同上的“统降独升”趋势并未改变。这一方面和两岸百年隔绝、数十年对抗下民意的不易改变有关,另一方面是马两岸上“政经分离”政策的“因”,结下了岛内民意“政经分离”的“果”,马的做法客观上加持了“反中拒统”的论调。目前,岛内除少数传统统派外,已很难听见主张统一的声音。
此外值得注意的是,台民众对大陆的成见仍深。旺旺中时民调中心2012年8月的民调显示,台民众对大陆政府、民众的好感分别为17%、32%,虽较以往有所提升,但仍处较低水准。③
(二)马当局对一中、统一及两岸政治议题协商持淡化、回避态度
执政党的政策是影响统一进程的重要因素。两蒋时期以及李登辉执政前期,台当局均明确承认一个中国,以两岸统一作为目标,1991年的“国统纲领”明确以两岸统一为指向。马英九2005年伦敦政经学院的演讲中,亦重申两岸“终极统一”的目标。但是,马上台后在岛内民意压力、绿营攻击、国民党内本土派力量牵制、美日不愿两岸走得过近等岛内外因素的影响下,其大陆政策不断向保守调整。
一是淡化“一中”。尽量少谈“一个中国”、“中国人”,退步至只敢提“中华民族”、“炎黄子孙”,也希望大陆尽量“一中不表”或“一中少表”;并一味向本土方向调整,强调“以台湾为主、对人民有利”。
二是强调“不统”。声称“任内不会与大陆谈判两岸统一的问题”,一味强调“不统、不独、不武”和维持现状。
三是不愿碰触两岸政治议题。马认为两岸关系发展过快尤其是触及政治议题,会引起岛内民众及美国的疑虑,难以招架民进党“亲中卖台”的攻击,对其连任不利,因此执政后大陆政策呈明显的“重经济、避政治”或“只经不政”的特点,避谈两岸政治议题,不愿如选前所宣示的那样去触及两岸结束敌对状态、建立军事互信、签订和平协议等问题。这使得两岸关系难以向更高层次推进。2012马连任后,继续强调碰触两岸政治议题的时机不成熟,对两岸政治议题的保守态度并无变化。不过,我们亦应注意到,马选后提出“广义和平协议论”,多次表示希望“实现两岸关系制度化”、“两岸互设办事处”,并宣示会对两岸人民关系条例作出调整,显示其在两岸政策空间有限的情况下,对两岸政治议题实有化整为零、“堆积木”的变通思考。
(三)民进党阻挠两岸关系发展、反对两岸统一的立场难以改变
作为台本土代表、最大的在野党,民进党的态度对统一的影响毋庸置疑。该党2008年失去政权后尽管不再高喊“台独”,而以“主权”一词加以替代,但无意放弃“台独党纲”,更不用说改变反对两岸统一的立场了。2012年再败,该党内部虽一度掀起检讨两岸路线的声浪,但很快强硬派占据上风,“务实派”的声音逐渐减弱,党中央败选报告更定调“败选关键乃基层实力而非两岸”。显示民进党对路线调整会否造成支持者流失、能否得到大陆承认有较大疑虑,加之路线调整与权力斗争相互交织,内部很难达成共识。由此观之,该党未来仍难以对两岸政策做出实质调整,仍将以“维护主权和经济安全”之名阻挠两岸关系发展,仍是两岸统一的主要障碍。
两岸“融合——统一”的进程已正式开启
武力统一是先建立政治框架,再进行民众的融合。和平统一的进程则是先进行民众的融合,再在时机成熟时建立体现统一的政治框架。两岸社会的融合是台湾问题最终得以和平解决的基础,其途径是两岸全方位的互动交流,进而向一体化方向迈进。2008年以前(尤其是2005年以前)的两岸关系,似乎一切都是向分离而非统一的方向走:台当局借助政权的力量持续推进“去中”进程,“公投”、“修宪”甚嚣尘上,“法理台独”大有山雨欲来之势;台民众在两岸持续对抗和政客煽动下对大陆的不满、敌视倾向难以改变;两岸经济、民间交流虽自然上升但受政治力干扰处于不正常状态。不过,在大陆2005年以来的两岸关系新思维下,尤其是2008年两岸关系走上和平发展的轨道后,两岸关系对抗的时代结束,和平发展的新时代开始,逐渐向“融合——统一”的方向迈进。
(一)两岸在反对“台独”、坚持“九二共识”的基础上建立互信、良性互动,为两岸融合提供了必要的政治环境
尽管国民党重新执政后在一中、统一、两岸政治议题协商等问题上持淡化、回避的态度,离我们先前的期待有落差,但明确抛弃李登辉的“两国论”及陈水扁的“一边一国论”,明确反对“台独”,承认“九二共识”,重新回到“一国两区论”,“将被颠倒的两岸关系重回一中的宪法框架”,与李扁执政时期有了本质的区别。这虽没有加速统一进程,但至少没有让台湾继续向“去中”的方向走,而且两岸双方在反对“台独”、坚持“九二共识”的共同政治基础上建立并不断巩固互信,保证了两岸关系大局的稳定,为两岸交流合作、协商谈判提供了必要的环境和条件。从这个意义上说,也是为两岸的融合营造了必要的环境。
(二)两会协商进入正常化、制度化轨道,成为推进两岸融合的重要助力
1999年,李登辉抛出“两国论”,两岸对话的基础遭到破坏,海协、海基两会协商因此搁浅。2008年国民党再度执政、两会恢复商谈以来,先后成功举办了八次“陈江会”,签署了包括《海峡两岸经济合作框架协定》(ECFA)在内的18项协议,取得了丰硕成果。两会协商在两岸的定期轮流举办,标志着两会协商步入正常化、制度化轨道,两会签署的协定和达成的共识,解决了两岸交往合作中一系列急需解决的问题,拓展了两岸合作的领域,丰富了两岸交往的内涵,大大推动了两岸融合的进程。
(三)两岸“三通”全面实现与两岸经济关系基本正常化,为两岸融合提供了经济基础
经济基础决定上层建筑。两岸经贸交流对两岸的融合具有内生性影响,两岸经济一体化是两岸融合必不可少的基础。2008年以来,两岸实现全面直接双向“三通”,彻底打破了海峡两岸多年来的隔绝与封闭,使两岸之间的往来更加便捷,为两岸经贸文化交流和人员双向往来创造了必要条件,亦为两岸民众增进瞭解、化解敌意、促进融合提供了新的动力。四年多来,两岸经济关系加速发展,取得一系列重大突破。2009年6月,台当局允许大陆企业赴台投资,两岸投资开始从单向迈入双向。2010年6月,两岸经济合作框架协定(ECFA)正式签署,是两岸关系史上一座里程碑,标志着两岸在经济关系正常化、经济合作制度化方面迈出历史性步伐。2011年始,ECFA货物贸易早期收获计划顺利实施并逐步扩大。同年年初,两岸经济合作委员会正式成立并全面运作,推进了两岸经济合作机制化进程。展望未来,台湾经济对大陆的依赖必将继续增强,两岸经济的一体化将加速两岸民众的融合。
(四)两岸各界大交流的局面基本形成,两岸融合的途径大幅增多
马英九执政后两岸交流的障碍大为减少,两岸各项交流呈现全方位、宽领域、多层次展开的态势,两岸人员往来之频繁、经济联系之密切、文化交流之活跃、合作领域之广泛、共同利益之扩大,都已达到前所未有的水准。
一是交流范围不断拓展。从经济延伸到科技、文化、教育、体育等各个领域,从都会深入到县市、乡镇、村里和社区各个阶层,从企业界、学术界扩大到工人、农民、青年、妇女和少数民族等各个界别。
二是交流规模进一步扩大。大陆赴台旅游从无到有,快速发展。2008年7月4日,大陆居民赴台旅游首发,实现两岸人员往来新突破。2011年大陆居民赴台“个人游”启动并取得重要进展。2011年,两岸人员往来已达到710万人次,平均每天有近2万人来往于海峡两岸。其中大陆居民赴台游125.1万人次,大陆已成为台湾旅游的第一大客源地。
三是文教交流有所突破。2010年8月,台“立法院”通过“陆生三法”修正案,正式承认大陆学历,开放陆生赴台就学等,开启了两岸教育交流的新纪元。2011年,大陆进一步放宽高校免试招收台高中毕业生的标准,由学测的“顶标级”扩大至“前标级”。
四是民间交流蓬勃发展,平台更加多样化。海峡论坛、两岸医疗卫生讨论会、两岸和平发展论坛等各种专业化、民间性交流平台互动频繁,大大促进了两岸民间交流的发展。
五是大陆中央及省区市高层率大型综合性经贸文化团组赴台,深入基层,展现亲情,产生了广泛积极的影响。
六是两岸同胞感情进一步加深。大陆汶川地震、台湾“八八水灾”两岸互帮互助,北京奥运会、上海世博会、台北花博会两岸共襄盛举,以及大熊猫“团团”、“圆圆”入台等,均加深了两岸同胞的手足亲情。
(五)两岸关系和平发展得到岛内民众普遍认同,保证了两岸融合进程可望得以持续
两岸关系和平发展顺应了和平发展的国际潮流,为两岸同胞带来了福祉。2008年以来的岛内多次民调显示,超过半数的民众对未来两岸关系发展充满信心与期待,五至八成的民众充分肯定两会制度化协商及两会商谈结果,多数民众对马当局积极开放的大陆政策表示支持,不认同民进党阻挠两岸交流的行为。
2012年台湾地区领导人选举,民众对两岸关系和平发展、马英九合作开放大陆政策的肯定,成为决定选举胜败的关键因素。两岸利益联接的空前强化,在台湾选举中首次显示出强大的政治效应。这也代表台湾民众最终选择了继续支持两岸关系的和平发展,明确表达了期盼两岸持续推进协商、扩大交流合作的愿望。这更意味着,在台湾这个以选票为导向、以民意为依归的选举社会,蓝绿政党都不敢轻易重走两岸敌对、拒绝交流的老路。因此,两岸也具备了进一步融合的民意基础。
进一步推进两岸和平统一进程的战略思考
尽管我们不承诺放弃武力,两岸统一在理论上仍有武力统一、和平统一两种方式,但从当前的国际格局、潮流及我国发展形势、战略机遇期等因素考虑,武力统一基本上是很难选择的一条路,较现实的唯有和平统一一途。如何切实有效地推进和平统一,让台湾民众愿意接受,就成为我们对台工作最需要去思考的方向,这也是我们一旦选择和平统一道路后不得不去做的事。目前阻碍台民众接受和平统一的最大的几个障碍是,大陆的实力并不足够强大及社会主义民主制度仍有不完善之处,两岸融合进程尽管已开启但融合程度还非常低,台民众对台湾地位、国际参与的现状并不满意等。未来进一步推进两岸和平统一,可从上述方面进行思考。
(一)遵循统一的“实力原则”,进一步增强自身的实力和吸引力
大陆的实力决定处理台湾问题的能力。多年前邓小平针对台湾问题即指出,“关键是把自己的事情办好”。尤其是李扁“台独”施政和“去中国化”政策、两岸长期的交恶对抗已使两岸共同的认同非常脆弱,现在大陆能做的只有不断增强自身实力,来增进对台民众的吸引力和向心力。
当大陆继续高速发展,以致于两岸的实力差距足够大、台湾的发展更加依赖大陆,统一的条件自然会更趋成熟。
另外要强调的是,大陆社会主义民主政治的完善,是增强大陆吸引力的重要方面。两岸的制度差异是台民众抗拒统一的重要原因之一。台湾民众具有明显的西方民主制度认同倾向,他们认为大陆现有的制度不足以保证统一后自己的民主自由生活方式得以继续。胡锦涛在建党90周年的讲话称,“人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜”。我们相信,随着大陆民主政治的不断完善,台民众的担忧会日渐减少,向心力会日渐增强。
(二)遵循统一的“融合原则”,坚定不移地促进两岸融合
两岸经济统一、社会统一是政治统一的前提。没有前两者的统一,和平统一是很难实现的。所谓经济统一、社会统一换一个更恰当的词,其实是融合。笔者在前面已经提到,两岸已经开启了“融合——统一”的过程,但就融合程度而言,仍是远远不够的。大陆未来在促进两岸融合方面还有很长的路要走。
一是继续加强两岸经贸交流。ECFA的启动和实施标志着构建两岸关系和平发展框架率先在经济领域取得突破,但只是开了一个好头,两岸服务贸易协定、货物贸易协定等均未签署。大陆应继续大力推动这些后续协定的签署和实施,并加大两岸金融合作、产业合作的力度,更好地发挥两岸经合会的作用,把两岸的经济联系推到全新的层次。尤其要重视推动大陆赴台湾投资,这对建立并增进大陆在台影响力,具有极为重要的战略意义。一些人认为,促进两岸经贸交流只是给台送去经济上的好处,大陆可做可不做,甚至做多了反倒增加了统一的难度。这是没有从经济统一是和平统一基础的战略高度来思考问题。
二是加大两岸社会交流的广度和深度。从签证、通关、航线、航班数量等方面进一步提高两岸往来的便利性,更好地发挥两岸“一日生活圈”对两岸融合的促进功能。进一步促进两岸民间交往,一方面让从没来过大陆、占全台总人口2/3的台普通民众来大陆参访,促进其对大陆的瞭解,另一方面要加大大陆民众入岛交流的力度,包括旅游、求学、投资等。关键要更加注重两岸交流的“民间性”、“草根性”,加强“与普遍民众沟通,与民间组织合作”,真正实现对台工作“向南移、向下沉、向根扎”,让“三中”群体切实感受到两岸关系和平发展带来的实惠,全面增强对台湾基层社会的影响力。只有通过持续强化两岸社会的交流,才能达到章念驰先生所说的,“共同经历,共同参与,共同记忆,共同利益,将逐步建立起共同的家园,形成生命共同体”。④
三是促进两岸的政治交流。目前两岸的政治互动尽管形式上仍限于政党交流和属“白手套”性质的两会交流,但两岸官员实际已走上了谈判桌。未来两岸政治互动的强化可以从以下方面着手:更多的两岸官员就某些事务性议题直接商谈,两会互设办事处,国共两党互设办事处等。特别要强调的是,我们在寄望大交流、大合作产生两岸新认同的同时,要有意识地阻止台民众国族、统独认同的不利发展趋向,除要加强“两岸同属一中”的引导和宣传外,也要善于促马更加清晰、明确地表达一个中国立场,加大对“文教台独”拨乱反正的力度,阻马向民进党论述靠拢。
(三)遵循统一的“利益原则”,正视尊重台民众的利益诉求
利益是人们行为的驱动力。千万不要以为正确的东西就会得到拥护,要符合人们的利益。列宁说,“即使客观的几何规律,违背人们的利益也会受到反对”。两岸和平统一关键是人心相背问题,其实质主要也是利益问题。无论是当前的对台工作还是未来的统一方案,只有满足了台湾民众的利益诉求,才能得到他们的真心支持和接受。
1、要“以人为本”,尽量满足目前台民众适当的利益需求
如今大陆在满足除台民众经济利益诉求上下了很大功夫,惠台政策不断推出,得到岛内社会尤其是直接受惠群体的好评。本文要强调的是台民众的另外两项诉求,即合情合理看待台当局应有的政治地位、台参与国际活动的问题。台湾问题专家李逸舟对此有较为深刻的分析:现阶段两岸关系的主要矛盾,是一个中国的基本格局与这一格局在局部范围内的不完整性、也即“中华民国”在中国主体范围不存在但又确实真实存在于中国局部地域之间的矛盾。漠视对方的客观存在、试图回避或者抹杀这一矛盾,是十多年来两岸关系持续紧张、两岸政治关系迟滞不前的直接原因。客观地面对并妥善地处理这一矛盾,是解构两岸关系对抗局面的关键所在,并将极大地化解两岸关系中统独斗争的因素,为两岸关系的全面发展开辟广阔道路。⑤
事实上,两岸关系自2005年以来逐渐取得进展,关键就是大陆对台新思维和新政策照顾到了台民众对台当局地位、国际参与的利益诉求。未来要继续争取台民众支持,最关键的也非从这两方面下功夫不可,因为这是台民众最在意的问题,这可能是未来两岸关系“最大的增长点”。
关于台当局地位问题。其实就是台民众一直讲的“平等、尊严”问题。台湾文化大学教授邵宗海将台民众对此方面的要求归结为“对等性”。
大陆对台当局地位问题其实持较为开放的态度。海协会长汪道涵1998年10月会见海基会董事长辜振甫提出“对台86字箴言”:“世界上只有一个中国,台湾是中国的一部分,目前尚未统一。双方应共同努力,在一个中国的原则下,平等协商,共议统一。一个国家的主权与领土是不可分割的,台湾的政治地位应该在一个中国的前提下进行讨论。”其中的“共议统一”、“台湾的政治地位应该在一个中国的前提下进行讨论”,指的都是台当局地位问题。我们2000年后提“两岸同属一中”,刻意少提或不提“中华人民共和国是代表中国唯一合法的政府”,亦是为台当局地位预留了空间。2008年的“胡六点”也明确指出,“为有利于两岸协商谈判、对彼此往来作出安排,两岸可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开务实探讨”。
李逸舟认为,“以往一中原则单纯强调两岸关系的‘法理内涵’,对台湾当局政治地位采取绝对排它性的否定态度;而‘两岸同属一中’则在坚持一个中国法理基础的同时,为一中原则注入了实事求是、正视现实的‘事理内涵’,以及以人为本、尊重包容的‘情理内涵’。”“大陆与台湾同属一个中国,不仅是指两岸在主权上、地理上、血缘上、文化上同属于一个中国,同时也包含现阶段分别存在于两岸的政治现实以及台湾在国际社会一定范围内代表中国的现实”。⑦
关于台国际参与问题。台民众对大陆的爱恨情仇最大的来源是该领域。马英九曾说,“台湾人民对于参与攸关民生福利的国际组织既是权利,也是人权”,“我们参与国际社会的程度机会等等,是台湾人民尊严的来源之一,很多人把这一点看得比其他一切来得重要”。这显示台民众对国际参与问题的高度在意。
大陆未来除不要去动台“邦交国”(没有实际意义,且可能严重恶化台民众对大陆的感情,让我们先前的善意前功尽弃)、以“两岸同属一中”搁置争议的思维去灵活处理台称谓问题外,还可针对适当的台国际参与问题适时做出适当的让步。李逸舟认为,在走向统一的过程中,两岸人民应该享有的权益都应该得到尊重,特别是台湾人民不应该由于“尚未统一”而受到惩罚,其参与国际活动的权益不应被剥夺。
大陆内部对台经济让利分歧不大,但在转变对台当局地位、国际参与态度问题上则有较大分歧。笔者认为,随着两岸实力差距的拉大,及我在国际格局中无可替代的地位,大陆在两岸关系上已牢牢掌握了主控权,只要不脱“两岸一中”架构,对台工作实可以更自信、大胆一些,格局、视野可以放得更开。“有舍才有得”,对台工作不突破传统的惯性思维的束缚,就很难有解开困局的开创性突破。
2、未来统一方案要降低标准,尽量做出对台民众有利的安排
邓小平曾表示,我们为完成统一祖国的大业,充分考虑台湾能接受的条件,不充分为对方着想,不考虑对方是不可能的。清华大学王振民教授认为,要最大限度降低两岸统一的标准。“一国两制”的真谛,即“求大同,存大异”。“大同”就是国家的独立和主权不容分割,这是我们最大的公约数。“大异”就是允许在制度、体制上不一样。我们只在最重要、最基本的方面求得统一,其他方面不再视为必须统一的因素,这样就把国家统一的标准降到最低。两岸统一将最大限度地扩充“一国”的概念,最为宽松地解释统一的含义,形成更具有弹性的统一观。⑧
关于统一后对台湾地位的安排,大陆1993年发表的《台湾问题与中国统一》白皮书指出,统一后,台湾将成为特别行政区。它不同于中国其他一般省区,享有高度的自治权。它拥有在台湾的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权;党、政、军、经、财等事宜都自行管理;可以同外国签订商务、文化等协定,享有一定的外事权;有自己的军队,大陆不派军队也不派行政人员驻台。特别行政区政府和台湾各界的代表人士还可以出任国家政权机构的领导职务,参与全国事务的管理。大陆2000年发表的《一个中国的原则与台湾问题》白皮书进一步表示,中国政府注意到台湾与香港、澳门的不同特点,实现两岸和平统一之后,在台湾实行“一国两制”的内容,可以比香港、澳门更为宽松。
不过,台民众对大陆的安排并不满意,关键是不愿意接受“地方政府”的定位。未来的统一方案则需要在这方面想办法。张亚中的“一中三宪”、刘国深的“球体理论”等都是在做这样的思考。王振民认为,鉴于两岸问题的复杂性、独特性,要促进国家实现完全统一,更需要解放思想,大胆进行理论探索和理论创新。大陆方面要解放思想,台湾方面也需要解放思想。双方都要降低期望值,大陆不要再坚持按照原来的标准实现统一,不需要事事统一,应该允许台湾在很多方面保持自己的“独立”。台湾也不能坚持“完全独立”,法理上“能够独立”的方面就“独立”,“不能独立”的方面例如涉及主权事项无论如何是不能独立的,否则我们就成为“两个国家”了。两岸结合的方式一定不会与港澳回归一样,一定是非常有创意、非常新颖独到的,既不同于传统的单一制,也不同于目前的联邦制。王振民的上述观点无疑指出了解决统一后台湾地位问题的较为合理的思考方向。⑨
①李逸舟:“两岸关系和平发展进程中的‘台独’问题”,《理论动态》2009年6月。
②李逸舟:“两岸关系和平发展进程中的‘台独’问题”,《理论动态》2009年6月。
③“对大陆官、民好感度明显增加”,《旺报》2012年8月6日。
④章念驰:“‘十八大’前话两岸”,《中国评论》月刊2012年11月号。
⑤李逸舟:“实现国家统一理论创新与对台工作战略调整”,《理论动态》2009年12月。
⑥罗祥喜:“江陈会在即,台湾学者研讨‘两岸政治定位’”,中国评论新闻网2009年12月21日。
⑦李逸舟:“法理情三维建构下的‘一中原则’”,《中国评论》月刊2009年11月号。
⑧王振民:“两岸应找寻统一或统合的最大公约数”,《旺报》2010年5月9日。
⑨王振民:“两岸应找寻统一或统合的最大公约数”,《旺报》2010年5月9日。