国民党“宪改”对“三院”动刀解决“宪政乱象”

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<article><section data-type="rtext">台海网3月28日讯（海峡导报记者 燕子）台“立法院修宪委员会”日前选出“召委”，将正式推动“宪改”。在国民党团提出的“政府瘦身计划”中，“司法院”、“考试院”及“监察院”人事减半规划首当其冲，而民进党则针锋相对，喊出要废除“考试院”和“监察院”。长期以来，台湾延续了国民党迁台前的“五权分立”设置，但这“三院”却因功能设置和人事争议，饱受台湾舆论抨击。此番国民党下决心对“三院”动刀，是真的想要一举解决所谓“宪政乱象”吗？“三权”分出“五权” 浓缩古代典章制度台湾循“五权分立”设“五院”，彼此位阶平行。但大陆读者对“立法院”及“行政院”较为熟悉，其他曝光率没那么高的“三院”，就有点傻傻分不清楚。其实，不管“三权”还是“五权”，归结起来都是行政、立法和司法三个领域。只是台湾地区从立法权中分出了监察权，从行政权中分出了考试权，因此成为“五权”。对于这种“五权”设定，台湾成功大学政治学系暨政经所教授周志杰介绍说，孙中山提出的“五权”，其实是在西方三权分立的基础上，浓缩了中国古代典章制度的精华。“从东汉开科取士以来，中国就一直以国家考试的形式，来强化社会阶层的流动性，为菁英提供上升渠道。”在周志杰看来，将“考试院”的位阶提升到与其他三权等高，表明了台当局对拔擢、考选人才的重视。但现实中，“考试院”却成为了“五院”中弱势的一个。
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 而“监察院”的功能在传承了中国古代制度的同时，还有与“立法院”通过预算权力相对应的审计权。对这“两院”，民进党长期以来都主张废除，理由是为了节省资源，应让考、监“两院”的职能回归原本的立法权和行政权。但有台湾学者指出，这或许也折射出民进党对“五权宪法”意识形态内核的否定。“司法院”难撬动 蓝醉翁之意不在酒国民党团主张“三院”人事减半，但“司法院”的情况与其他“两院”有所不同。周志杰告诉导报记者，司法权可分为审、检两部分，“司法院”是台湾最高司法机关，掌控着案件审理的最高权力。近年来，“司法院”出现了许多争议很大的案件，争议核心并非法官的专业能力不足，而是他们在判案时缺乏对社会脉动、人情义理的准确把握，因此成为民怨极大的“恐龙法官”。“民间对司法改革的期待，是希望‘司法院’的法官们能够走出象牙塔来判案。”但周志杰坦言，“司法院”功能重要，长期以来形成了较为封闭的内部生态。要在不干预司法的前提下，改变“司法院”的“倒金字塔”生态殊为不易。国民党此次提“司法院”人事减半，更多是从政治层面入手隔山打牛，回应民间期待。“通过对‘司法院’员额、预算的压缩，来让‘司法院’自己体认到改革压力，对真正需要改革的部分痛下狠手。”人减权不变 蓝“宪改”方向耐人寻味民进党为何要砍掉考、监“两院”？国民党为何也愿意对其“动刀”？究其原因，主要在于人多、权多、争议多。台湾社会对这“两院”的不满，主要集中在其人事任命的浓重酬庸色彩上。其实早在2002年，陈水扁当局就曾爆出“考试委员”人事沦为权谋分赃的风波。当时就有两名“蓝委”提案，呼吁废除“考试院”和“监察院”。只是等到国民党拿回政权，高喊废除“两院”的又变成了“绿委”。“考、监‘两院’委员人数多、位阶高，其实对蓝绿来说都是重要的人事泄洪道。”据周志杰介绍，“三院”瘦身的思路，除了人事减半之外，还有职权压缩这个方向。“将这‘两院’的职权拿掉一部分，将其虚级化，也能够回应社会期待。”但是对国民党来说，人事减半却是阻力最小的方案。“保留原有职权的同时，节省了行政预算，还呼应了社会对‘宪改’的期待。”在周志杰看来，国民党选择向自己“开刀”，但又拿捏火候不把自己“砍死”，显然是深思熟虑之后才拿出来的改革方案。</section></article>

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